人事制度改革 人社部提出了哪些新内容 将如何影响您
近日，人社部印发的《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》（下称《纲要》）提出了上述内容。
其中，对于中国人事制度的现状，《纲要》表示“改革尚需进一步深化”。
举例来说，在深化事业单位人事制度改革部分，《纲要》提出，探索高校、公立医院等不纳入编制管理后的事业单位人事管理办法。这是近年来，官方首次在人力资源和社会保障事业发展五年规划中提出上述计划。
在完善公务员制度部分，《纲要》要求完善聘任制公务员制度；逐步推进地市以上机关建立公务员职务与职级并行制度；健全人民警察统一招录机制，改革人民警察招录培养制度；全面推行平时考核，制定出台公务员平时考核办法，实现平时考核全覆盖等内容。
《纲要》还对收入分配制度改革提出了要求。针对机关事业单位，《纲要》提出，落实机关事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，定期调整基本工资标准，逐步提高基本工资占工资收入的比重；同时，积极稳妥推进工资公开，并接受社会监督。
《纲要》提出，“十三五”期间，全国城镇新增就业达到5000万人以上，较“十二五”规划中，对城镇新增就业人数的要求提高了500万；同时，城镇登记失业率在“十三五”期间，仍需控制在5%以内。
值得注意的是，对于另一项重要失业统计指标——城镇调查失业率，《纲要》明确为“推动适时发布”，而不再是“十二五”规划中的“完善城镇调查失业率统计”。这一表述的改变，或意味着“城镇调查失业率”的数据发布，在“十三五”期间将逐步常态化。
7月初，人社部副部长信长星曾公开表示，目前常规发布的城镇登记失业率，作为判断经济形势指标有其缺陷。因为，城镇登记失业率在统计时，总有部分失业人员由于离城返乡等种种原因，不参加登记，所以会存在“漏统”的现象，数据灵敏性不够。相对而言，采用在各类城市抽样调查获得的“城镇调查失业率”，则具有灵敏、便捷的特点。
信长星透露，2009年，国家统计局建立了31个大城市的月调查失业率。从今年开始，这项调查又扩大到了全国所有地级以上的城市，范围进一步扩大了，“但是，这项工作还是刚刚开始”，“条件成熟的时候适时的发布调查失业率”。
《纲要》还提出，要建立完善失业监测预警机制，包括及时掌握监测企业人员变动情况及趋势，准确分析判断原因，适时发布预警信息；基本形成部、省、市三级失业监测预警制度体系和县（市）失业监测预警应急处置工作机制。
在劳动力供给方面，《纲要》强调建设高素质人才队伍，到“十三五”期末，专业技术人才总量达到7500万人，高技能人才总量达到5500万人；而此前“十二五”规划的要求是专业技术人才总量达到6800万人左右，高技能人才总量达到3400万人。两相比较，两类人才的培养目标分别提高了700万、2100万人。
为了形成具有国际竞争力的人才制度优势，《纲要》提出，要推广专业技术职称、技能等级等，同大城市的落户资格挂钩；制定技工教育“十三五”规划，大力推进技工院校改革创新，推动建设职业训练院，深入开展技工院校一体化课程教学改革；建立职业资格与相应的职称、学历可比照认定制度等具体措施。除了上述要求，社会保障制度在《纲要》中依然是重点内容。《纲要》明确，到“十三五”期末，对于比重最大的基本养老保险，参保率达到90%，其中，城镇职工基本养老保险参保人数要达到4.25亿人，城乡居民基本养老保险参保人数要达到5.2亿人。
《纲要》认为，建设社会保障制度的重点在于“增强公平性、适应流动性、保证可持续性”；为此，《纲要》强调，要努力实现财政对社保投入的“规范化和制度化，坚持精算平衡”，“分清政府、企业、个人等的责任”。
对于实现上述要求的具体措施，《纲要》提出：要健全职工和城乡居民基本养老保参保的缴费激励约束机制，提高收付透明度；实现职工基础养老金全国统筹；制定出台渐进式的延迟退休年龄方案；推进划转部分国有资本充实社会保险基金工作等要求。
7月13日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民曾对媒体表示，备受关注的延迟退休将坚持三个原则，一是小步慢走、逐步到位，二是区分对待，分步实施，三是事先预告，做好公示。按照工作计划，今年政府将拿出延迟退休方案，但还需要履行有关程序，然后向社会公布。
此外，《纲要》还透露，“十三五”期间，生育保险和基本医疗保险将合并实施，其中参保人员登记、缴费、管理、经办、信息系统都将统一。其他新闻人社部“十三五”规划纲要将从八个方面影响你近日，人社部公布了《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》（下简称《纲要》），纲要主要阐明“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施。两万多字的纲要中有哪些亮点，又有哪些举措与你我的生活息息相关呢？下面就为您来梳理一下。未来几年，养老金待遇还将继续提高，养老保险还会降更多的人纳入进来，让更多的人得到实惠。养老保险也将更加多元化，企业年金将更多的补充到养老保险之中，个税递延型养老保险也将推出。
《纲要》指出：实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。实现职工基础养老金全国统筹。适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。制定出台渐进式延迟退休年龄方案。实施职业年金制度，着力扩大企业年金覆盖面，鼓励发展商业养老保险，推出个人税收递延型养老保险，促进商业保险与社会保险、补充保险相衔接。未来，身患重大疾病将会获得更多帮助，退休人员跨省异地使用医保支付也将更加方便。
《纲要》指出：全面实施城乡居民大病保险制度，进一步完善重特大疾病保障机制。加快推进基本医保异地就医结算，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，并逐步扩大到符合转诊条件的异地就医人员住院费用。建立完善国家级异地就医管理和费用结算平台，逐步扩展应用范围。同步推进医保标准化建设。未来，工资上涨将更加科学合理，工资涨不涨、涨多少将有机会可以与用工单位协商。
《纲要》指出：健全科学的企业工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制。推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，建立最低工资评估机制。未来，公务员工资够成将更加合理，工资增长更加制度化，艰苦地区公务员将获得更多的涨薪机会和津贴补助，不同地区公务员收入差距将缩小。公务员的工资收入将会更加透明，让百姓看的明白。
《纲要》指出：落实机关事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，定期调整基本工资标准，逐步提高基本工资占工资收入的比重。探索建立工资调查比较制度，形成科学的公务员工资水平决定机制和正常增长机制。实行与公务员分类管理相适应的配套工资政策。完善公务员奖金制度。推进事业单位实施绩效工资。完善公立医院薪酬制度。研究建立事业单位高层次人才收入分配激励机制。进一步调控地区工资差距，完善地区津贴制度，在规范津贴补贴的基础上实施地区附加津贴制度，落实艰苦边远地区津贴增长机制，逐步将地区工资差距调控在合理范围内。分类规范改革性补贴，进一步加强工资管理，积极稳妥推进工资公开，接受社会监督。未来几年，就业将会更加稳定，找工作换工作将变得更加方便，各级政府将把保就业促就业当做重要任务来抓。
《纲要》指出：着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模。把就业成效列入评价各地经济社会发展成果的重要指标，进一步强化政府促进就业的法律责任。未来几年，大学毕业生就业难将会进一步得到缓解。个人创业将获得更多的激励政策。
《纲要》指出：继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。统筹实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策，完善基层服务保障机制。支持劳动者自谋职业和自主创业，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持。进一步深化改革，降低市场准入门槛，消除限制创业的制度性障碍。未来几年，农民工兄弟的就业之路会更加宽广，将会获得更多职业技能的培训，并且不仅可以选择在城里就业落户，也可以选择回乡创业发家致富建设家乡。
《纲要》指出：开展劳动者素质提升行动，开展贫农民工免费接受职业培训行动，施好农民工职业技能提升计划等专项培训行动。推进户籍制度改革，实施居住证制度，推动农民工及其随迁家属逐步平等享受义务教育、公共卫生服务等基本公共服务，有序推进农民工市民化。统筹城乡就业，建立健全城乡劳动者平等就业制度，拓宽农村劳动力转移就业渠道，促进农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。未来，想要拖欠农民工工资将变得越来越难，农民工工资发放将受到更多监管。拖欠农民工工资将会付出更大的代价。
《纲要》指出：依法维护农民工劳动保障权益，全面治理拖欠农民工工资问题。全面落实企业对招用农民工的工资支付责任，督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人，严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。在工程建设领域全面实行工资保证金制度，逐步将实施范围扩大到其他容易发生拖欠工资的行业。建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。完善应急周转金制度，研究建立欠薪保障金制度。完善企业守法诚信管理制度，建立拖欠工资企业“黑名单”制度，定期向社会公开有关信息。对拖欠工资的失信企业，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制。编辑：肖斌
版面制作：黄灵羚
大家都在看延迟退休时间表定了 你会受影响吗？注：本文未经允许，不得转载。在与观察君取得联系允许后，任何媒介转载须注明来自微信号“长沙观察”，否则追究法律责任。
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